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經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法
(2014年8月19日國(guó)家工商行政管理局令第68號(hào)發(fā)布)
第一條為規(guī)范企業(yè)非正常經(jīng)營(yíng)名錄管理，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信息公開(kāi)暫行條例》、《注冊(cè)資本登記制度改革方案》等國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條工商行政管理部門(mén)將經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，提醒其履行公示義務(wù)。
第三條國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。
縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)注冊(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄的管理。
第四條有下列情形之一的企業(yè)，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄:
(一)未按照《企業(yè)信息公開(kāi)暫行條例》第八條規(guī)定的期限公開(kāi)年度報(bào)告的；
(二)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定，在工商行政管理部門(mén)責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；
(三)公開(kāi)企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假的；
(4)無(wú)法通過(guò)戶(hù)口或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所聯(lián)系。
第五條工商行政管理部門(mén)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，應(yīng)當(dāng)作出列入的決定，將列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的信息記錄在企業(yè)公示信息中，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。決定應(yīng)包括企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)號(hào)、列入日期、列入理由和作出決定的機(jī)關(guān)。
第六條企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年度報(bào)告并向社會(huì)公示的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年度報(bào)告公示結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出納入經(jīng)營(yíng)異常名錄并予以公示的決定。
第七條企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定履行公示義務(wù)的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令其在10日內(nèi)履行公示義務(wù)。企業(yè)未在責(zé)令的期限內(nèi)公示信息的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令的期限屆滿后10個(gè)工作日內(nèi)作出將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，并予以公示。
第八條工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)公開(kāi)信息隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查，自核查之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定并予以公布。
第九條工商行政管理部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，無(wú)法通過(guò)注冊(cè)地或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定并予以公布。
工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)郵寄專(zhuān)用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。郵寄至企業(yè)注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所兩次后無(wú)人簽收的，視為無(wú)法聯(lián)系注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。兩次郵寄間隔不得少于15天，也不得超過(guò)30天。
第十條列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)自上市之日起3年內(nèi)，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》履行公示義務(wù)的，可以向作出上市決定的工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中除名。
工商行政管理部門(mén)依照前款規(guī)定將企業(yè)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中除名的，應(yīng)當(dāng)作出除名決定，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。除名決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)號(hào)、除名日期、除名原因和作出決定的機(jī)關(guān)。
第十一條按照本辦法第六條規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，可以在編制未報(bào)告年度的年度報(bào)告并予以公示后，申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中除名。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出拆除決定。
第十二條依照本辦法第七條規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，履行公示義務(wù)后申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中除名的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出除名決定。
第十三條依據(jù)本辦法第八條規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，對(duì)其公示信息進(jìn)行更正后，可以向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中除名，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出除名決定。
第十四條根據(jù)本辦法第九條規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記的，或者企業(yè)提出可以通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新取得聯(lián)系，申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄中除名的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出除名決定。
第十五條工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄3年期滿前60日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；3年內(nèi)未履行公示義務(wù)的，將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第十六條企業(yè)不同意列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。受理的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人；不予受理的，書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。
工商行政管理部門(mén)經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自核查之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以糾正。
第十七條對(duì)企業(yè)被列入或者除名的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十八條工商行政管理部門(mén)未按照本辦法有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條與經(jīng)營(yíng)異常名錄管理相關(guān)的文件樣式由國(guó)家工商行政管理總局制定。
第二十條本辦法由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自2014年10月1日起施行。2006年2月24日國(guó)家工商行政管理局令第23號(hào)發(fā)布的《企業(yè)年檢辦法》同時(shí)廢止。[1]
口譯
2014年8月19日，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《企業(yè)公共信息抽查暫行辦法》《企業(yè)異常名錄管理暫行辦法》《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)惠州學(xué)會(huì)年度報(bào)告公示暫行辦法》《工商行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5項(xiàng)規(guī)定。
2014年3月1日，國(guó)務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，其中指出“在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，完善配套監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”2014年8月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息披露暫行條例》。企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名錄制度、企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)處罰制度等。《條例》規(guī)定依法規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的事后監(jiān)管制度。此次，國(guó)家工商行政管理總局公布了5項(xiàng)配套規(guī)定，旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求，做好《企業(yè)信息公開(kāi)暫行條例》實(shí)施工作，圍繞企業(yè)信息公開(kāi)和信用約束加強(qiáng)企業(yè)事后監(jiān)管，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“一地違法、處處受限”提供制度保障和法律支持。
《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》共有21條，明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)異常名錄的管轄范圍、納入條件和程序、剔除程序、納入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的條件、對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄納入和剔除決定的異議處理等，操作性強(qiáng)。[3]
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