煙臺市：支持240家企業通過知識產權貫標認證
煙臺市知識產權運營服務體系建設實施方案(2020—2023年)
為貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)、《國務院關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》(國發〔2016〕86號)等相關部署和要求，加快推進我市知識產權運營服務體系建設，現結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于完善要素市場化配置的重大決策和強化知識產權運用的重要部署，貫徹新發展理念，緊扣高質量發展，充分發揮知識產權的市場激勵機制和產權安排機制作用，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力。
(二)工作目標。充分發揮知識產權在完善要素市場化配置和構建現代化經濟體系中的重要作用，通過建設一套政策制度、打造一個核心載體、培育一批專業機構、建立一系列運行機制，力爭利用3年時間全面構建起基礎完備、體制健全、運行順暢、鏈條完整的知識產權運營服務體系，充分發揮知識產權制度對我市經濟發展和產業升級的促進作用。
1.深入推進知識產權引領產業發展。建設產業類專利導航示范項目5個以上;打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域商標品牌5個以上。
2.全力提升知識產權運用能力。實現知識產權轉讓、許可數量年均增幅20以上;專利技術合同成交額年均增幅40%以上;支持100家以上中小企業成功轉化高校院所專利技術;支持240家以上創新能力較強、知識產權基礎較好的企業、高等學校、科研院所通過知識產權管理規范貫標認證;支持國家知識產權試點示范高校建設;專業知識產權托管服務累計覆蓋中小企業2000家以上。
3.深化知識產權與金融資本的有效融合。擴大知識產權質押融資規模，實現知識產權質押融資金額和項目數年均增幅30以上;推動發行知識產權證券化產品1單以上;設立煙臺市知識產權投資運營基金。
4.高水平建設知識產權服務業集聚區。強化集聚區載體基礎設施建設，集聚專業知識產權服務機構30家以上;建設煙臺市知識產權運營公共服務平臺;培育產業知識產權運營中心6家以上;重點扶持專業化、市場化、復合型的知識產權服務機構50家以上;知識產權服務行業監管全面加強，知識產權服務區域和產業發展能力顯著提升。
二、主要任務
(一)深入推進知識產權引領產業發展。
1.完善專利導航產業發展工作機制。推動建立專利導航決策機制和管理辦法，樹立專利分析與產業運行決策深度融合、持續互動、成果運用的導向。圍繞八大主導產業和六個千億級產業集群，依托產業知識產權運營中心或優質機構，開展產業專利導航項目15項以上、企業專利導航項目50項以上。探索形成“產業創新—專利導航—高價值專利培育—高價值專利運用—產業發展”五位一體的高價值專利培育機制。推廣應用《專利導航指南》，規范開展導航項目和高價值專利培育項目的技術指導及第三方績效評價，建立導航及培育成果的信息化管理系統和可視化發布平臺。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、煙臺開發區管委等;排在首位的為牽頭單位，下同。
2.發揮地理標志和商標品牌助推產業發展作用。充分依托我市商標、地理標志建設優勢，提升區域品牌價值，助推我市產業發展實踐。
一是實施地理標志運用促進工程。制定并實施地理標志運用促進工程推進計劃,制定完善重點地理標志產業規劃。培育壯大地理標志優勢產業，加快提升煙臺葡萄酒、煙臺蘋果、龍口粉絲等一批地理標志知名品牌的影響力，集中打造一批城市名片。探索地理標志與商標、專利、版權等多類型知識產權協同運用，采取“公司+商標(地理標志)+農戶”“地理標志+龍頭企業+互聯網”等方式，延伸產業鏈，提升附加值，發展壯大產業規模，支撐區域特色經濟發展。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市農業農村局、市工業和信息化局、市文化和旅游局等。
二是實施區域商標品牌推進工程。創新推行黨支部領辦合作社，將高品質的合作社商標品牌打造成區域公共商標品牌，鼓勵村黨支部領辦合作社開展專利、商標、標準協同運用，設立商標品牌工作指導站，推動產業園區、行業協會、產業聯盟加快集體商標和證明商標的注冊、管理和運用，引導優勢企業注冊國外商標。責任單位：市委組織部、市農業農村局、市市場監管局(市知識產權局)等。
3.探索知識產權密集型產業統計機制。制定《煙臺市知識產權密集型產業統計辦法》，建立知識產權密集型產業增加值統計制度，開展知識產權密集型產業基礎統計工作，圍繞我市主導產業實施動態監測和統計。實施地理標志產品產值統計制度并納入我市知識產權指標統計監測體系。開展專利密集型產品的定義和邊界探索，制定評價標準和認定辦法，將有效發明專利擁有量、專利許可、轉讓、質押融資等指標納入認定指標，實施專利密集型產品認定試點工作。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市統計局、市工業和信息化局、市農業農村局等。
(二)全力提升知識產權運用能力。
4.推動知識產權貫標提質增效。推進創新主體知識產權管理規范貫標認證，以“擇優獎勵”和“不超額獎勵”為原則，優先獎勵創新能力強、知識產權優勢明顯的企業、高校和科研組織實施知識產權管理體系標準。開展貫標有效性評價，將創新主體貫標前后的知識產權質量效益提升情況測評作為認證服務的必備內容。大力推廣全國知識產權貫標認證學習平臺，在平臺上選擇具備有效性評價能力的認證機構，幫助創新主體建立完善和有效運行知識產權管理體系。支持知識產權試點示范高校建設，鼓勵帶動相關高校分批開展知識產權試點示范創建工作，發揮示范引領作用。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市工業和信息化局、市教育局等。
5.實施中小企業知識產權戰略推進工程。搭建規范高效的托管服務體系，制定《煙臺市知識產權托管服務管理辦法》，采取政府購買服務或發放托管服務券等方式，為全市中小微企業提供知識產權全流程托管服務。建立服務定價機制和質量標準體系，引入第三方開展托管項目績效評價，實施全流程績效評價管理。指導中小微企業加強知識產權保護，定期向其免費推送相關專利導航分析等成果，及時發布區域、行業和企業知識產權預警信息，鼓勵建立風險防御體系。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市工業和信息化局等。
6.支持中小企業創新發展。重點扶持受新冠肺炎疫情影響較大的小微企業和初創企業，實行“一企一策”，差異化發展。探索利用大數據手段分析篩選“沉睡”專利，進行專利信息的深度挖掘，建立潛在許可專利快速識別流程，探索建立專利技術開放許可、快速許可等模式，盤活高校院所及國有企業創新資源。依托煙臺市知識產權運營公共服務平臺，對接中小企業專利技術需求，實現供需信息有效對接，鼓勵免費或低價專利許可。支持中小企業通過知識產權質押融資等方式獲得資金支持，推動中小企業創新能力提升。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市工業和信息化局、市科技局等。
(三)深化知識產權金融服務。
7.開展中小微企業金融服務創新試點。健全知識產權質押融資管理制度及激勵機制，以煙臺開發區、高新區“國家知識產權質押融資試點園區”為核心區域深化知識產權金融服務。建設信用信息共享平臺，探索將知識產權質押融資管理、專利分級管理信息化工具等納入企業融資信用信息大數據服務平臺運行和管理。建立“白名單”制度，將知識產權貫標企業和示范優勢企業納入質押融資“白名單”，選擇信譽良好的銀行機構全力保障“白名單”企業融資需求。完善知識產權質押融資風險補償機制，充分利用中央財政、市財政和園區財政資金，遴選商業銀行、保險機構聯合設立質押融資風險補償資金池，明確風險分擔比例。完善融資擔保體系，建立政府性融資擔保機構資本金補充長效機制。設立知識產權投資運營等基金項目，為創新型中小微企業融資發展注入政府信用，開展產業知識產權運營基金建設、高價值知識產權培育與布局、專利產業化投融資等活動，構建具有煙臺特色的知識產權運營金融體系。責任單位：市地方金融監管局、煙臺銀保監分局、人民銀行市中心支行、市財政局、市市場監管局(市知識產權局)、煙臺開發區管委、高新區管委等。
8.增加知識產權金融產品和服務工具供給。擴大知識產權質押融資規模，豐富質押物范圍，探索專利、商標混合質押貸款，嘗試知識產權質押融資完全市場化運作模式。采用各級政府貼息、服務費補貼等方式，降低融資成本，簡化審批程序，引導金融企業、工業企業、科技型小微企業等廣泛開展知識產權質押融資業務，積極促成小微企業知識產權質押“首貸”。鼓勵保險機構開發推廣知識產權保險產品，完善知識產權保險產品體系，深化“知銀保”綜合金融服務。建設知識產權咨詢評估專家庫，打造高水平、專業化知識產權質押融資資產評估機構，開展知識產權質押融資綜合評價服務。定期開展經驗推廣和業務交流，實現專利、商標、地理標志等知識產權質押保險政策互通。責任單位：市地方金融監管局、煙臺銀保監分局、人民銀行市中心支行、市市場監管局(市知識產權局)、市財政局等。
9.依法依規推進知識產權證券化。完善知識產權證券化配套扶持政策，加大基于供應鏈金融、融資租賃、信托等金融形式的知識產權證券化工作探索力度。打造知識產權證券化標的分級管理工具，采取知識產權許可、質押、售后回租等方式，制定2-3種知識產權資產證券化方案，按程序推進上市發行。嚴格風險管控，將風險控制融入到企業審核、發行擔保、資金安全、風險處置等環節，嚴守金融風險底線。責任單位：市地方金融監管局、市市場監管局(市知識產權局)、煙臺開發區管委等。
(四)高水平建設知識產權服務業集聚區。
10.扎實推進知識產權服務業集聚區載體建設。打造煙臺市知識產權運營服務體系核心承載區，強化山東自貿區煙臺片區知識產權服務業集聚區載體基礎設施建設，實現載體面積3000平方米以上。制定集聚區管理和項目實施方案，出臺支持集聚區發展的政策措施，通過購買服務、項目獎補、成本補貼等多種方式，培育和引進各類優質知識產權服務機構入駐集聚載體，形成協同發展的集聚效應。加強對申請入駐機構的審核，強化日常管理，建立知識產權服務機構入駐和遷出的動態監測、獎勵和退出等管理機制。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市發展改革委、市工業和信息化局、煙臺開發區管委等。
11.建設煙臺市知識產權運營公共服務平臺。依托市知識產權事業發展中心，聯合國家平臺資源開展合作共建，打造煙臺市知識產權運營公共服務平臺。平臺負責統籌知識產權服務業集聚區和集聚載體建設管理;組織實施知識產權運營服務體系建設有關政策;利用國家知識產權運營公共服務平臺數據資源，按需建設知識產權可視化數據大屏;集聚相關服務機構，開展小微企業知識產權托管、中小企業專利技術對接等公共服務。平臺與集聚區建設共建互補，實現“線上大平臺、線下大市場”的全方位、全過程、多元化服務格局，推動知識產權服務與園區經濟、產業發展深度融合。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、煙臺開發區管委等。
12.建設特色和重點產業知識產權運營中心。鼓勵和引導高端服務機構、行業龍頭企業及產投資本等參與運營中心建設。建立產業知識產權運營中心管理機制，制定標準化工作規范和績效考核體系，引入優質第三方機構提供績效評價等服務。發揮產業知識產權運營中心的引領作用，整合產業、資本、知識產權等資源，發掘產業知識產權需求，提供產業知識產權運營方案。推動產業知識產權聯盟組建運行，建設產業知識產權數據庫，開展產業專利導航，引導產業高價值知識產權培育和轉化運用，積極探索開展專利與技術標準融合，不斷優化知識產權服務供給，以知識產權引領產業關鍵領域核心技術創新，提升產業鏈整體發展水平。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市工業和信息化局、市科技局等。
13.打造高品質、市場化知識產權服務生態。鼓勵知識產權服務新理念、新模式、新業態，引導知識產權服務機構細分專業分工，在傳統業務基礎上轉型升級，開展個性化高端服務，實現高端化、集約化、集群化發展，將集聚區建設成新型服務機構的“孵化器”和“試驗田”。加大優質知識產權服務機構支持力度，鼓勵通過引入資本、集團化等方式，培育成長性好、具備國際競爭力的綜合性知識產權服務機構，打造知名服務品牌。加強規范引導，積極開展專項整治和“雙隨機、一公開”檢查工作，引導“互聯網+”網絡平臺和服務機構依法規范從事知識產權服務;強化上下聯動、部門協作和數據共享，健全知識產權服務機構信息公示和信用監管機制，提升服務機構信用意識和責任意識;成立煙臺市知識產權服務行業聯盟，建立健全自律機制，積極營造公平、競爭、有序的知識產權服務業發展環境。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市發展改革委、煙臺開發區管委等。
14.加大知識產權高端人才培育引進力度。支持“煙臺知識產權學院”建設，發揮兩大國家級知識產權培訓基地的資源優勢，多維度培養專業人才。加強國際交流合作，培養引進高素質、復合型、國際化知識產權服務人才梯隊。鼓勵知識產權律師、專利代理師等知識產權服務從業人員獲取資產評估等跨領域從業資質。將高價值專利項目、專利獎獲獎項目等主要發明人作為人才引進的重要條件。在知識產權運營服務體系建設實踐探索中培養和發現專家人才，建立支撐知識產權運營服務體系建設的專家隊伍。鼓勵知識產權服務機構與高校畢業生對接，吸引畢業生到服務機構就業。落實“先上崗、再考證”政策，鼓勵就業畢業生同步加強業務學習，盡早獲取職業資格。責任單位：市市場監管局(市知識產權局)、市人力資源社會保障局、市委組織部、市外辦、市教育局等。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立煙臺市知識產權運營服務體系建設工作領導小組，負責統籌部署知識產權運營服務體系建設工作，定期召開專題會議研究調度建設情況，建立重大事項督查工作機制和工作責任跟蹤問效制度。加強市、區(市)知識產權工作聯動機制建設，市市場監管局(市知識產權局)指導各區市推動轄內知識產權運營服務工作發展。
(二)加大資金投入。充分發揮中央資金的引導作用，按照1:1.2的比例安排地方配套財政經費，支持知識產權事業發展。同時，廣泛吸引社會資本，形成政府引導、市場參與的多元化知識產權資本投入體系。用于支持知識產權服務業集聚區建設的資金比例不得少于中央資金的40%;以市場化方式使用的資金比例不得少于中央資金的40%。制定專項經費使用分配與績效考核方案，不斷優化財政資金使用機制，激勵各類市場主體不斷增加知識產權運營服務投入，形成政府引領、各方積極參與的知識產權運營服務體系。
(三)強化工作保障。加強市知識產權事業發展中心等支撐
機構力量建設和智庫建設，深化與國家級平臺的長效合作，依托具有經驗的第三方提供集聚區、平臺、產業運營中心規劃并參與建設，配套強化知識產權運用促進機構支撐力量、資源投入、政策配套和人才培養體系。廣泛借助第三方評價、知識產權服務、審計財務機構力量，切實提高各類項目實施質量，保障財政資金安全和效益。
(四)強化政策融合。加強知識產權政策與產業、科技、人才、金融、貿易等方面政策的有效融合，打造體系完備、互補互促的“政策制度包”，形成工作合力，帶動知識產權事業全面、協調、可持續發展。克服制約知識產權事業發展的體制機制障礙，探索建立協調高效的知識產權管理體制。爭取將知識產權運用統籌納入地方法規，加強法制保障和制度建設，建立知識產權運用促進長效機制。
(五)發揮示范作用。做好項目推進情況、知識產權運營業態等統計調查工作，定期上報動態信息，及時發現問題，跟進落實整改，定期學習總結好經驗、好做法，加大對典型企業、典型模式的宣傳推廣力度，努力營造良好輿論氛圍，助推知識產權運營業態健康蓬勃發展。
(六)嚴格執法保護。加強跨部門跨地域聯合執法，強化對馳名商標、老字號商標、涉外商標的保護，開展知識產權保護流程再造工程，推動簡易案件和糾紛快速處理。深入開展“藍天”行動，加強知識產權服務業監管，嚴厲查處知識產權運營服務中的各類違法違規行為，保障知識產權運營服務體系建設順利推進。
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